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mapgis“一张图”综合监管平台

近年来，在国土资源部的统一规划与部署下，经过各级国土资源管理部门多

年的共同努力，“一库三平台”的信息化建设稳步推进，国土资源管理和服务水

平明显提升。但各地还不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据库建设

标准不统一、数据格式多样、资金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题。

甚至一个市所辖的几个区、县之间都存在这样的问题。因此，迫切需要建立一个

统一的、标准的、权威的综合监管平台来满足国土资源各部门间协作、区域互联，

以及快速集成、管理和应用的需要，最终形成“大数据中心、大审批、大监管”

的国土资源信息化新格局。

“一张图”综合监管平台应运而生

按照国家信息化下一步建设要求以及“十二五”规划重点内容，全国信息化

建设将在国土资源电子政务全面应用的基础上，继续深入，不断加强，形成国土

资源“一张图”综合管理模式。因此，建立国土资源“一张图”综合监管平台是

合理规划、整合土地、矿产、地质环境、地质灾害等各类国土资源信息数据，综

合分析、应用、监测、评估国土资源利用状况，发布详实、有效的信息共享服务

的最有力的支撑和保障。

综合监管平台建设的关键是国土资源“一张图”核心数据库及其管理系统

提供的数据功能和数据服务，考虑到当前“一张图”核心数据库中数据格式的多

样性，对应的管理系统就必须具备对多源异构数据的全面支持，特别是对当前主

流的MapGIS和ArcGIS等数据格式的支持。“一张图”核心数据库管理系统发展

到今天，随着国土资源管理业务的不断强化，对地理空间数据的认知越来越深入，

GIS行业“去平台化”的呼声也越来越强烈，逐渐形成了一个以“不依赖于任何

基础平台”为核心的国土资源“一张图”数据统一管理体系，该体系的核心是将

各类专题插件、功能组件进行封装，形成统一的模型库、工具集和服务集，通过

交互式调用来实现对不同格式、不同种类、不同时期、不同比例数据的统一管理。

在国土资源数据统一管理体系的基础上，MapGIS国土资源“一张图”综合

监管平台应运而生。通过该监管平台的全面建设，能够最大化提升“一张图”核

心数据库成果的利用率，实现对国土资源地政业务“批、供、用、补、查”和矿

政业务“批、采、探、储、查”的一体化全过程决策分析和实时监管，实现以信

息化带动管理精细化，全面提升国土资源管理的行政效能，有效保护了节约集约

型土地的使用，遏制了违法用地现象的发生。

六大层次系统框架，实现多层“共享”

MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台是以国土资源管理部门地政、矿

政、测政、地质灾害四维一体化“一张图”核心数据库为基础，以国土资源数据

统一管理体系为技术支撑，将各类专题组件库、插件库和模型库通过组装、搭建

等多种开发方式形成对多来源数据、基于多个GIS基础平台的数据实现统一的调

阅和管理，通过将当前国土部门信息化过程中产生的不同格式数据所需的地理信

息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）、属性查询与统计分析、专题图件

发布等GIS服务加以封装，建立标准的数据共享服务机制，实现专题业务模块的

服务化、组件化、模型化管理，最终以不依赖于GIS基础平台的方式存在，并提

供给国土资源管理部门日常办公使用，从而实现国土资源系统内的信息共享、数

据共享和业务共享。

系统总体框架如图1所示。

图1系统总体框架图

MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台总体框架从下到上分为运行支撑

层、体系结构层、核心数据层、统一模型层、统一服务层和行业应用层六个层次。

其作用如下所述：

（1）运行支撑层为硬件、软件和网络基础设施，同时借助MapGIS和ArcGIS

等基础平台提供的底层核心技术支撑环境，是MapGIS国土资源“一张图”综合

监管平台形成所必不可少的组成部分；

（2）体系结构层则由标准规范体系和接口规则体系共同构成，标准规范体

系包括数据规范、服务规范和应用规范，接口规则体系则包括数据、应用和服务

的相关接口规则定义，为MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台提供数据标

准和接口规则支持；

（3）核心数据层则由数据元数据库、基础类数据库、专业类数据库、管理

类数据库、文档资料数据库，以及支撑系统本身的系统元数据库构成。上述各类

数据格式多样，数据来源多样，基本上以MapGIS和ArcGIS格式为主，在此基础

上，通过对多源异构数据的收集和整理，形成“一张图”国土资源核心数据库，

在“一张图”统一的数据管理体系下，通过相应的数据管理系统来进行日常管理

和维护，该层内容为MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台的正常运行提供

所需的数据保障；

（4）统一模型层则是基于核心数据层提供地政模型库、矿政模型库、防灾

模型库的各项功能。这些功能都是基于模型库（即由一系列具备国土行业通用功

能或专业功能的功能对象集组成，该对象集可以作为一个小功能颗粒构成更大颗

粒的功能集，最终形成国土行业模型库）进行构建的，构建内容包括数据管理模

型和数据支撑模型，上述这两类模型功能库共同构成了国土行业模型库，在国土

资源“一张图”统一管理体系的保障下，形成支撑多源异构数据统一管理的核心

功能库、插件库和组件库，同时也是MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台

的核心技术来源；

（5）统一服务层是通过服务的方式对各类业务功能需求进行服务封装，并

以数据服务的方式提供给应用层服务支撑，并与之交互。数据服务层内容包括通

用数据服务、专用数据服务和工具集三部分，是提供综合监管应用的窗口和桥梁，

通过统一的地理信息服务来实现与MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台的

无缝对接，提供更为深层次的数据应用；

（6）行业应用层则是利用统一服务层提供的相关服务来开展综合监管工作

的各项业务应用，应用范围按照国土资源部对“一库三平台”的建设要求，包含

“一张图”管地、“一张图”管矿、“一张图”防灾、“一张图”执法和预警分

析等内容。

六大核心功能，满足各种需求

MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台基于“一张图”核心数据库，通

过统一的数据管理和服务体系，全面系统地分析每一个监管的需求，提炼监管模

型，并在此基础上完成统计分析库的调整和数据更新，完成统计条件、统计结果

及展示方式的定制。系统主要功能包括：“一张图”管地、“一张图”管矿、“一

张图”防灾、“一张图”执法、动态监管、预警分析等，具体功能如图2所示。

图2系统总体功能结构图

※“一张图”管地

“一张图”管地模块主要提供建设用地预审、征收项目、土地储备、用地审

批、土地开发整理复垦、供地项目、土地利用、土地交易、地籍管理、批后监管、

动态追溯、综合查询分析等全方位、立体式的监督管理。

（1）“批、征、供、用、补、查”全生命周期实时监管

为了合理展现系统业务模块与模块之间土地管理业务的逻辑关系，管理所有

土地业务，保证数据的共享和流转畅通，“一张图”综合监管平台建设以空间基

础数据库为分析底图，以业务数据库为核心，整合梳理各业务模块形成土地利用

循环，利用GIS的时域、地域管理优势，将历史档案信息、空间专题图件要素、

不断增长的“批、征、供、用、补、查”管理记录综合反映在动态的“一张图”、

“一个库”上，通过建立综合监管的数据服务实现与（省、市、县三级）国土资

源电子政务、报件系统等各类系统的数据联通；对实现土地利用计划实施、土地

整理复垦开发项目、各级政府建设用地审批、土地占补平衡、土地供应、土地交

易、土地登记注册等情况进行实时监测监管，实时、主动获取各类监测监管信息；

梳理并制定数据标准和规范，通过建立各种统计分析模型，提供国土资源“批、

征、供、用、补、查”综合监管功能，使各级领导与工作人员及时准确的掌握国

土资源数据及其动态变化情况，为国土资源宏观决策提供服务支撑（图3、4）。

图3土地流转模式

图4土地利用全程监管监测图

（2）土地审批监管

通过综合监管平台的土地审批监管模块，对用地项目的批准情况进行管理、

查询和控制，能够监管项目审批过程中相关的审批信息、地块信息等，并且可以

与“一张图”核心数据库成果结合，实现与图形的关联、空间定位等更为具体的

业务监管需求（图5、6）。

图5批地项目监管

图6批地项目图形信息关联

（3）土地供应监管

通过综合监管平台的土地供应监管模块，可以对用地项目的出让公告、成交

公示、出让合同、划拨决定书等供应情况进行监管、查询；并且可以关联电子政

务系统进行审批情况的查询，能够调阅项目审批过程中产生的审批信息、地块信

息等，并且可以通过点击图形来查看相关的土地供应信息（图7）。

图7供地项目信息

（4）土地利用监管

土地利用监管模块可以对项目的约定和实际的交地及开工、竣工时间进行管

理对比，且可以通过不同年度的遥感影像来进行土地使用情况的查询，对项目土

地的使用情况进行详细的追踪及监控。对地块占用的地类进行详细说明，对图斑

进行检索，同时可以与影像及基本农田进行叠加分析和交互查看，结合动态巡查

中的日常巡查功能，能够及时发现违法用地现象并给出相关提醒和警示。

（5）耕地占补平衡监管

对于审批过程中批准通过的补充耕地项目进展情况，可以通过综合监管中的

补充耕地管理模块，查看项目占用耕地及补充耕地情况，以及相应的抵扣详细信

息；也可以通过图形查看，叠加基本农田与项目用地区位来直观的查看用地是否

占用耕地；通过同一坐标点的不同图斑变化查看补充耕地项目进展情况及落实情

况。

（6）批后监管

批后监管主要包括建设用地批后跟踪、供地情况监管、土地利用监管、储备

地块批后监管、土地开发整理监管等功能（图8）。

图8项目批后监管

（7）批后跟踪

系统将“批、供、用、补、查”各环节的业务数据进行有效关联，形成国土

资源批后跟踪监管，实现业务流转和回溯，增强了上下游业务的透明度，促进了

审批数据和图形数据在业务流程的上、下游之间的信息共享。利用批后跟踪的

“横向扩展、纵向延伸”管理模式，在业务办理过程中工作人员可以方便快捷的

查看每一块地的“来源”与“归属”（图9）。

图9项目批后跟踪

※“一张图”管矿

通过建立矿业权监管模型，实现对矿业权登记情况、矿产储量情况、开发利

用情况的监管。

（1）发证情况监管

采矿权发证情况监管是分别以报表、柱形图、饼图等形式展示某段时间内各

行政区各主要矿种的采矿权发证情况。用户可以根据需要，设置查看的年度、行

政区、方式，以报表的形式，查看某段时间内各行政区各主要矿种的采矿权发证

情况，还提供了对应范围的统计、对比及导出功能（图10）。

图10矿业权图形信息关联

（2）矿业权综合分析

矿业权综合分析是以柱状图的形式展示了各行政区各主要矿种有效采、探矿

权对比情况。用户可以根据需要，查看各年度的矿权所在行政区、登记类别、发

证数、矿种类别和生产规模等情况（图11）。

图11矿业权对比分析图

（3）矿业权到期预警分析

矿业权到期预警分析是统计在预警天数内到期的采矿权个数，以列表的形式

展示在预警天数内到期的矿业权。用户可以根据需要，设置查看的行政区、统计

类型、天数、查看的不同方式，以列表的形式，查看各行政区在预警天数内到期

的矿业权。

（4）矿业权越界预警分析

矿业权越界预警分析是在矿区开采过程中通过设置越界预警值来对开采范

围进行监管。

※“一张图”防灾

以地质灾害多发区为单元，以地质灾害隐患点、易发区重大基础设施、人口

布局等数据为基准，动态监测地质灾害隐患点、重大地质灾害治理工程，实现实

时监控，为灾害应急和减灾服务提供决策支持（图12）。

图12地质灾害监管

（1）易发程度分区分析服务

易发程度分区分析：通过易发程度分区分析了解不同分区内若发生灾害将会

影响多少土地和重点矿产资源。能够对不同分区内的土地利用现状专题、基本农

田专题、耕地后备资源专题、采矿权专题、探矿权专题等进行面积、地类、矿种

的分析，分析结果以图形和统计表两种形式输出。

（2）避灾分析服务

避灾分析服务：主要是对现有的灾点定位分析，并进行危险性和紧迫性评价，

给出相关避灾建议，避免人员伤亡和财产损失。

※“一张图”执法

“一张图”执法将嵌入式开发、无线通讯、GIS、遥感、GPS等先进技术，

结合国土资源业务管理特色和日常工作，结合建设用地审批管理、土地核查、卫

片执法、矿业权中存在的问题文本、图像、音视频及位置信息的采集和实时传递

应用到国土资源业务管理和日常工作中，力求达到“任何时间、任何地点、任何

方式”的全程监管。

动态巡查利用手持GPS设备可实现全程无纸化办公，信息采集更方便、快捷、

全面；在执法现场拍照取证、录音取证，让执法案件有据可查。利用GPS实时记

录外业巡查人员的工作轨迹，并在内业管理端上实时显示。实时记录的信息还可

保存，用作历史回放。在内业，能够对外业巡查人员在指定巡查区域内的巡查力

度进行统计分析，最终形成报表，便于对以后执法人员工作的考核提供有力依据

（图13、14）。

图13动态巡查及轨迹管理

图14巡查任务管理

对巡查的违法用地事实，系统可以结合用地红线、土地利用现状、土地利用

规划等基础数据自动进行分析，并反馈给现场执法人员判断违法用地；确定违法

事实后，可以通过系统提供的违法案件管理来进行违法案件的审批。违法案件管

理主要功能包括：案由、违法行为发生时间、主要违法事实等基本信息的录入，

实现对录入的违法案件进行跟踪调查，并能对录入数据进行汇总统计，对违法案

件进行查询、跟踪、审批等操作；可根据案件严重程度或逾期未处理的情况以不

同颜色显示违法案件，并以闪烁等方式提醒工作人员及时处理。

※动态监管

动态监管提供建设用地情况分析、供地情况分析、土地储备情况分析、开发

整理复垦分析、土地利用情况分析、土地出让金情况分析、地籍发证情况分析、

矿业权动态监管、矿山地下三维动态监管等功能。如建设用地情况分析可以按项

目类型汇总全市建设用地审批报件数、建设用地面积、占用农用地面积、占用耕

地面积、占用基本农田面积、占用未利用地面积等；可以监管建设用地审批项目

的详细项目列表，可以监管与该项目相关的预审、供地等项目情况；可以监管建

设用地审批项目图斑图形数据，定位到具体项目地块的具体位置（图15、16）。

图15建设用地项目动态监管统计图

图16矿山地下三维动态监管

※预警分析

预警分析提供供地率预警、批而未供监测预警、供而未用监测预警、违约宗

地预警、出让金预警、开竣工预警、闲置地预警等功能。如批而未供监测预警可

以按照开始时间、截止时间对项目信息进行查询，并可以设置相关阀值，如未供

应时间小于12个月提示为正常，未供应时间大于12个月且小于18个月进行提

醒，未供应时间大于18个月且小于24个月进行预警，未供应时间大于24个月

进行报警（图17）。

图17批而未供项目阀值设置

多种技术结合，优化平台建设

※海量多源异构数据管理

通过将不同类别、不同数据格式、不同专题的海量、多源、异构数据进行梳

理、整理、重组、合并等，利用提取、转换和加载以及必要的手段，将处理、加

工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源

核心数据库（图18）。

图18“一张图”核心数据库

在核心数据库建设的基础上，根据数据中心集成开发的思想，综合监管平台

的建设采用了统一的数据标准、统一的命名规范、统一的数据存储管理，各自维

护本专题数据的方式，实现了国土资源各管理系统之间的数据共享，解决异构平

台（如MapGIS、ArcGIS）之间数据不能统一调阅管理的问题（图19）。

图19多源异构数据统一管理

※“图、数、档”一体化监管

利用遥感、GIS、可视化和虚拟现实等技术，实现数据查询、统计分析、信

息展示等功能，以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态

地展示国土资源“一张图”综合监管各个方面的信息，实现“图、数、档”一体

化监管，为国土行业应用、辅助决策和预警分析提供数据支撑。

图20“一张图”数据应用—对比分析

※全景立体多维监管

综合监管平台使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面掌握国土资源

地政业务“批、供、用、补、查”和矿政业务“批、采、探、储、查”的全方位、

全过程信息，实现国土资源管理行为、开发利用和市场监管的常态化、制度化，

实现全景立体多维监管（图21、22）。

图21批供用补查生命周期监管

图22动态巡查及轨迹管理

※OGC标准化共享服务

异构平台之间的数据交换按照以前的技术模式是需要通过数据转换才能利

用的，在转换过程中难免出现数据丢失及转换错误，针对当前主流的数据格式，

基于“一张图”统一的数据管理平台，可以很方便的将异构平台数据进行统一的

管理。在统一管理异构数据的同时，也存在本级系统与外界系统或者平行单位之

间对异构数据的调阅和使用问题，针对此种情况，按照国际公认的OGC标准模式，

专门封装了一系列交互式的共享服务，该服务以网络化的地图与地理信息服务为

表现形式，将各类基础地理信息数据以OGC服务形式发布，构建一个标准的、开

放的基础地理信息共享环境，实现空间数据共享。

“一张图”综合监管平台可以通过发布服务的方式调取OGC服务中的数据

进行展示、查询、分析等，也可以将国土资源各专题数据注册到OGC共享服务管

理器中供其他政府部门调用，以此促进各行业部门空间地理信息的共享和应用。